2025年国家公务员考试地市级申论科目以“基层治理”为核心主题，聚焦新时代背景下如何提升基层治理能力、破解民生难题、增强群众获得感，试卷通过给定资料展现了当前基层治理中存在的“最后一公里”落实不到位、服务群众形式化、资源整合不足等问题，并围绕“科技赋能治理”“干部能力提升”“多元主体协同”等维度提出了解决思路，本文将结合申论命题特点，从问题剖析、对策建议、实践路径三个层面展开论述,探讨基层治理现代化的实现路径。
基层治理的现实困境与深层矛盾
当前基层治理面临的问题本质上是社会转型期治理体系与群众需求不匹配的集中体现，从资料中可以看出，部分地区存在“重形式轻实效”的现象：有的地方将“智慧政务”简单理解为设备堆砌，却忽视老年人等群体对线下服务的需求；有的干部习惯于“拍脑袋”决策，导致惠民政策与群众实际脱节；有的部门间数据壁垒森严，群众办事仍需“多头跑”，这些问题反映出基层治理中存在的三重矛盾：一是治理理念滞后，部分干部仍停留在“管理”思维而非“服务”思维；二是资源配置失衡，人力、财力、技术资源未能向基层倾斜；三是参与机制缺失,群众和社会组织在治理中的主体作用未被充分激活。
构建多元协同的基层治理新格局
破解基层治理难题，需要以系统思维推进体制机制创新，构建“党建引领、科技支撑、社会协同、群众参与”的治理共同体，强化党建引领作用，将基层党组织打造成治理“主心骨”，通过建立“网格党支部+楼栋党小组”体系，推动党员干部下沉网格，实现民情收集、矛盾调解、服务代办“一站式”解决，某市推行“党员责任田”制度，每名党员联系10户群众，全年解决民生问题2.3万件，群众满意度提升至98%，推动科技赋能与人文关怀相结合，既要利用大数据、人工智能等技术提升治理效率，如通过“政务APP”实现“指尖办”“掌上办”；也要保留线下服务窗口，为特殊群体提供“绿色通道”，避免“数字鸿沟”加剧服务不平等，畅通多元主体参与渠道，通过“居民议事会”“线上议事平台”等形式，鼓励群众参与社区规划、公共事务决策；同时培育社会组织、志愿者队伍等第三方力量，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的共治局面。
提升基层治理能力的实践路径
基层治理效能的提升，最终要落实到干部能力和制度保障上，要加强干部队伍建设，通过“轮岗交流”“专题培训”“一线锻炼”等方式提升干部治理能力，某省实施“青苗工程”，选派年轻干部到信访、拆迁等复杂岗位历练，培养了一批“懂群众、会服务、善治理”的基层骨干，要完善考核激励机制，将群众满意度作为核心指标，改变“唯GDP”“唯数据”的考核导向；同时建立容错纠错机制，鼓励干部在服务创新中大胆探索，还需健全资源下沉机制，推动编制、资金、技术等要素向基层倾斜，解决“小马拉大车”的困境，某县推行“县管乡用”“乡管村用”人员管理模式，基层人员力量充实30%,有效缓解了服务压力。
基层治理现代化的价值追求与长远意义
基层治理的终极目标是实现人的全面发展和社会的和谐进步，从“枫桥经验”到“接诉即办”，从“网格化管理”到“智慧社区建设”，基层治理的实践创新始终贯穿着“以人民为中心”的发展思想，通过治理效能的提升，群众的操心事、烦心事、揪心事得到切实解决，获得感、幸福感、安全感不断增强，基层治理现代化也是国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，只有将治理触角延伸到每个社区、每个家庭，才能筑牢社会和谐的根基,为国家发展提供坚实支撑。
相关问答FAQs
Q1：如何平衡基层治理中的“效率”与“公平”？
A：平衡效率与公平需坚持“科技向善”原则，通过数字化手段简化流程、压缩时限，提升服务效率，如推行“一窗受理、集成服务”模式，让数据多跑路、群众少跑腿；针对老年人、残疾人等特殊群体，保留传统服务方式，提供上门代办、帮办等服务，确保公平可及，建立“效率优先、兼顾公平”的动态调整机制，定期评估政策效果,及时优化服务供给。
Q2：基层治理中如何避免“形式主义”问题？
A：破解形式主义需从三方面发力：一是强化群众监督，将政策落实情况纳入“阳光政务”平台，接受群众评价；二是优化考核机制，减少“痕迹管理”，注重实绩实效，如将“解决了多少问题”替代“开了多少会、填了多少表”；三是树立“实干导向”，对“政绩工程”“形象工程”严肃问责，引导干部把精力用在解决群众实际困难上，某市取消对社区的“台账考核”，改为“群众随机访谈”,倒逼干部沉下身子办实事。
