这次申论考试的主题是“弘扬黄河精神，推进黄河治理与开发”，材料聚焦于黄河的自然特性、历史变迁、治理成就以及面临的挑战，要求考生从黄河的治理中提炼出“黄河精神”，并将其精神内核推广到国家发展和社会治理的宏观层面。

这是一道非常经典的“问题-对策-精神升华”型申论试题，考察考生对宏大主题的理解、分析、概括和提炼能力。

试卷整体结构与主题分析

主题： 黄河治理与黄河精神 材料类型： 以历史文献、新闻报道、政策文件、专家访谈等为主，内容翔实，信息量大。 核心要求： 从“治黄”上升到“治国”，从具体问题提炼抽象精神，再以精神指导实践。

试卷结构：

1. 注意事项 (略)
2. 给定资料 (共8则)
3. 作答要求 (共4题)

给定资料核心内容梳理

为了更好地作答,我们首先需要对材料进行精读和梳理：

• 材料1： 开篇点题，引用了习近平主席关于黄河的重要讲话，强调黄河对中华民族的重要性，并提出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的目标，这是整个试卷的总纲和最高指示。
• 材料2： 介绍了黄河的自然特性，特别是“善淤、善决、善徙”的脾气，这是黄河问题的自然根源。
• 材料3： 回顾了历史上黄河的治理，从大禹治水的疏导之法，到王景治黄的成功经验，再到明清时期潘季驯“束水攻沙”的方略，这部分展示了古人治黄的智慧与局限。
• 材料4： 聚焦于新中国成立后，特别是改革开放以来黄河治理的巨大成就，小浪底水利工程的建成、黄河连续多年不断流、沿岸经济社会的快速发展等，这是当代治黄的辉煌成就。
• 材料5： 转向问题与挑战，列举了当前黄河治理面临的新难题，如水资源短缺、水污染严重、生态系统脆弱（湿地萎缩、生物多样性减少）、以及“争水”现象等，这是当前治理的痛点。
• 材料6： 通过一个具体案例（某市在黄河滩区搞开发，与环保政策冲突），引出了在黄河治理中“开发”与“保护”的矛盾，探讨了如何处理经济发展与生态保护的关系。
• 材料7： 引用了两位专家的观点，一位专家强调黄河治理的长期性、复杂性和艰巨性，要尊重自然规律；另一位专家则从文化角度，提出黄河治理要注入文化内涵，弘扬黄河精神，这为提炼“黄河精神”提供了直接的理论支撑。
• 材料8： 介绍了某地区在黄河治理中探索出的“三条红线”（水资源管理红线、水功能区限制纳污红线、河道管理红线）制度，体现了治理思路的转变——从工程治理向制度治理、精细化管理迈进。

作答要求与参考答案思路

第一题：认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）

黄河安澜是中华儿女的千年期盼，请结合对给定资料的理解，谈谈对“黄河善淤、善决、善徙”的原因的认识。（10分）

【审题与思路】 本题要求分析黄河“三善”特性的原因，材料2和材料3提供了关键信息，需要从自然和人文两个层面进行归纳。

【参考答案要点】 黄河“善淤、善决、善徙”的原因是多方面的，主要包括：

1. 自然地理原因：
   • 含沙量高： 黄河流经黄土高原，携带大量泥沙，下游河床不断淤积抬高，形成“地上悬河”。
   • 水流特性： 中游游荡性河段，水流散乱，主流摆动不定，增加了决口和改道的风险。
   • 气候影响： 降水季节分配不均，夏季暴雨集中，极易形成洪峰，对堤防造成巨大压力。
2. 历史人文原因：
   • 上游植被破坏： 历史上，黄河中上游地区过度开垦、砍伐，导致水土流失加剧，泥沙入海量增多。
   • 下游堤防薄弱： 历代封建王朝对黄河治理投入不足，堤防标准低、质量差，难以抵御大洪水。
   • 治黄方略局限： 古代治黄多侧重于“堵”，而非“疏”，且缺乏全流域统一规划，导致问题在下游不断累积。

“治黄”历史之镜给我们今天留下了哪些重要的启示？（10分）

【审题与思路】 本题要求从历史经验中提炼启示，材料3和材料7是重点，启示应具有现实指导意义，不能简单罗列历史事件。

【参考答案要点】 “治黄”历史给我们留下了以下重要启示：

1. 尊重自然规律是前提： 必须认识到黄河的“脾气”，顺应其自然特性，不能强行蛮干，大禹的“疏”和王景的成功经验都证明了这一点。
2. 系统思维是关键： 治黄不能“头痛医头、脚痛医脚”，必须进行全流域、系统性的规划和管理，统筹上中下游关系。
3. 人水和谐是目标： 治黄的最终目的是为了造福人民，实现人与自然的和谐共生，要避免过度开发，保护生态环境。
4. 科技创新是支撑： 古代治黄依赖经验，现代治黄必须依靠科学技术，如水文监测、水利工程、生态修复技术等。
5. 制度保障是根本： 建立健全流域管理法律法规和协调机制，确保治黄政策的长期稳定和有效执行。

第二题：请结合给定资料，对“现代城市发展中‘夺泥造田’、‘争水’等现象进行评析。（20分）

【审题与思路】 本题要求对特定现象进行评析，属于综合分析题，需要先解释现象，再分析其危害，最后提出对策或正确的方向，材料5、6、8是核心来源。

【参考答案要点】 “夺泥造田”和“争水”等现象，是现代城市发展过程中，片面追求经济增长、忽视生态规律和可持续发展理念的短视行为，必须予以高度警惕和坚决纠正。

现象表现与本质：

• “夺泥造田”： 指在黄河滩区等生态敏感区域，通过围垦、填埋等方式进行房地产开发、工业建设，侵占了河道行洪空间和湿地生态系统。
• “争水”： 指上中下游地区、不同行业之间（农业、工业、生活）对有限水资源的无序争夺，导致下游断流、生态用水被挤占。
• 本质： 这些现象是“GDP至上”发展观的体现，反映了在处理经济发展与生态保护关系时的严重失衡。

危害分析：

• 破坏生态安全： “夺泥造田”削弱了黄河的行洪能力，增加了洪水风险；破坏了湿地，导致生物多样性减少，生态系统退化。
• 加剧资源危机： “争水”导致水资源过度开发，加剧了黄河流域的水资源短缺，威胁到子孙后代的生存与发展。
• 激化社会矛盾： 上下游、左右岸之间的用水矛盾和生态冲突，容易引发社会不稳定因素。
• 违背发展规律： 这种以牺牲环境为代价的发展模式不可持续，最终会反噬经济本身，导致发展的不可持续性。

对策与出路：

• 转变发展观念： 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态保护放在优先位置。
• 强化规划引领： 严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，禁止在生态敏感区进行大规模开发。
• 完善制度体系： 严格落实最严格的水资源管理制度（“三条红线”），建立流域生态补偿机制，让保护者受益、开发者付费。
• 调整产业结构： 推动产业转型升级，发展节水型、环保型产业，降低对水资源的依赖和生态的破坏。

第三题：请结合给定资料，以“弘扬黄河精神，维护黄河健康生命”为主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）

【审题与思路】 本题是文章论述题，分值最高，是申论考试的核心，要求明确，主题为“弘扬黄河精神，维护黄河健康生命”。

• 核心概念：
  • 黄河健康生命： 指的是黄河生态系统功能完好，水资源、水环境、水生态承载能力可持续，能够长久地造福于民，这是“治黄”的目标。
  • 黄河精神： 需要从材料中提炼，材料7直接点出，结合材料3的古人和材料4的现代人，可以概括为：尊重自然、实事求是的科学精神；百折不挠、坚韧不拔的奋斗精神；统筹兼顾、系统协调的整体精神；以民为本、造福人民的奉献精神。
• 文章结构：
  • 要响亮、点题。《弘扬黄河精神，共铸安澜伟业》、《让黄河精神在新时代绽放光芒》等。
  • 开头： 破题，引出黄河的重要性，点明当前面临的挑战，提出“弘扬黄河精神是维护黄河健康生命的关键”这一中心论点。
  • 主体：
    • 分论点一（是什么）： 阐释“黄河精神”的科学内涵，结合古今治黄实践，详细论述其包含的几个方面（如科学、奋斗、系统、奉献等）。
    • 分论点二（为什么）： 论述弘扬黄河精神对于维护黄河健康生命的必要性和重要性，可以从解决当前问题、实现可持续发展、增强民族凝聚力等角度展开。
    • 分论点三（怎么办）： 提出弘扬黄河精神、维护黄河生命的具体路径，可以从宣传教育、科技创新、制度保障、公众参与等层面提出对策。
  • 总结全文，升华主题，可以呼应开头，展望未来，发出号召，将黄河精神与实现中华民族伟大复兴的中国梦联系起来。

第四题：参考给定资料，围绕“弘扬黄河精神，让黄河造福人民”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

【审题与思路】 乍一看，本题与第三题非常相似，主题高度重合，但仔细审题，会发现侧重点略有不同。

• 第三题：“弘扬黄河精神，维护黄河健康生命”——更侧重于“治”的过程和生态本身。
• 第四题：“弘扬黄河精神，让黄河造福人民”——更侧重于“用”的结果和民生福祉。

这意味着,如果第三篇文章侧重于“如何让黄河活起来”，那么第四篇文章就应该侧重于“如何让黄河好起来，为人民所用，为人民造福”，两者可以形成互补，也可以选择一个更擅长的角度深入。

【写作角度建议】 可以选择一个更具体、更贴近“造福人民”的切入点来写，避免与第三题内容重复。

• 以“水”为纽带，论述黄河精神如何指导水资源优化配置，实现“均衡造福”。 可以谈如何通过南水北调、流域内水权交易等，解决“争水”问题，让黄河水滋养更多地区。
• 以“文化”为灵魂，论述黄河精神如何转化为文化软实力，实现“文化造福”。 可以谈如何保护黄河文化遗产，发展黄河文化旅游，让黄河精神成为凝聚人心的精神纽带。
• 以“发展”为目标，论述黄河精神如何引领流域高质量发展，实现“经济造福”。 可以谈如何利用黄河资源，发展绿色农业、生态旅游、清洁能源等，让沿岸人民过上更好的生活。

文章结构（以角度一为例）：

• 《以水为脉，让黄河精神泽被四方》
• 开头： 点明黄河是“母亲河”，其最终价值在于“造福人民”，而实现这一目标，必须依靠黄河精神的指引。
• 主体：
  • 分论点一： 弘扬“以人为本”的奉献精神，是让黄河造福人民的根本立场。（解决为谁造福的问题）
  • 分论点二： 弘扬“系统协调”的整体精神，是让黄河造福人民的科学方法。（解决如何公平、高效配置水资源的问题，如统筹上中下游、生活生态生产用水）
  • 分论点三： 弘扬“开拓创新”的奋斗精神，是让黄河造福人民的不竭动力。（解决技术瓶颈，如海水淡化、智慧水务等，为“造福”提供更多可能）
• 总结升华，强调只有将黄河精神内化于心、外化于行，才能让黄河真正成为一条幸福河，为中华民族的永续发展提供坚实保障。

总结与备考启示

2011年省部级申论是一份非常优秀的试卷,其特点对今天的申论备考仍有重要启示：

1. 紧扣时代脉搏： 主题宏大，与国家战略（如生态文明建设、文化自信、乡村振兴）紧密结合，体现了申论考试“为国选才”的定位。
2. 材料经典权威： 材料来源多样，既有历史文献，又有政策文件和专家观点，信息量大且权威，要求考生具备较强的阅读和理解能力。
3. 能力考察全面： 从概括原因、分析现象，到提炼精神、撰写文章，全面考察了考生的阅读理解、综合分析、提出和解决问题以及文字表达四大能力。
4. 精神升华是关键： 这份试卷的“魂”在于“黄河精神”，它要求考生不能停留在对具体问题的描述，必须具备从具体到抽象的提炼能力和从抽象到具体的阐释能力，这是申论高分的必备素质。

给考生的建议：

• 多读经典： 关注《人民日报》评论员文章、新华社通稿，学习其分析问题的角度和语言风格。
• 勤于思考： 面对社会热点问题，要尝试从不同层面（是什么、为什么、怎么办）进行深入思考，形成自己的观点体系。
• 精于练笔： 一定要动手写，尤其是大作文，注意文章的立意、结构、逻辑和语言，反复修改，才能不断提高。