这次申论考试的材料主题非常经典,聚焦于“农村改革与发展”，特别是“农民工”这一群体的生存、发展与权益保障问题，它深刻反映了当时中国经济社会转型期的核心矛盾之一，即城乡二元结构下的劳动力流动与融合。

2009年国考（地市级）申论真题回顾

给定材料：

1. 材料1： 讲述了河南农民工王某的案例，他进城务工多年，经历了从最初单纯的“卖力气”到后来想创业、维权，但面临技能不足、信息不对称、权益受侵害等困境，反映了农民工的普遍生存状态和诉求。
2. 材料2： 介绍了浙江某地“春风行动”的经验，政府通过搭建就业信息平台、提供免费技能培训、组织专场招聘会等方式，主动为农民工服务，实现了“输出地”与“输入地”的联动，这是一个政府作为、服务型政府的正面案例。
3. 材料3： 提到了“技工荒”现象，一方面是大量农民工找不到工作，另一方面是企业急需的高级技工和熟练工人严重短缺，这揭示了农民工技能结构与市场需求之间的结构性矛盾。
4. 材料4： 引用了学者A的观点，认为农民工问题不仅是经济问题，更是社会问题，其根源在于城乡二元结构，建议通过制度改革，如户籍、土地、社保等，为农民工市民化扫清障碍。
5. 材料5： 提到了学者B的观点，认为解决农民工问题要依靠市场和企业，企业应承担社会责任，改善用工环境，提高工资待遇；市场应发挥配置劳动力资源的基础性作用。
6. 材料6： 介绍了“豫J”打工品牌的打造，河南某县通过政府引导、培训，将农民工打造成一个有品牌、有技能、高素质的群体，提升了就业竞争力和收入水平，这是一个从“数量输出”到“质量输出”的转变案例。
7. 材料7： 讲述了农民工子女教育问题，由于户籍限制，大量随迁子女在城市面临入学难、费用高、无法参加高考等问题，形成了庞大的“留守儿童”群体，引发了一系列社会问题。
8. 材料8： 介绍了农民工文化生活匮乏的现状，他们普遍缺乏精神文化生活，业余生活单调，容易产生孤独感和失落感，甚至可能引发社会治安问题，一些地方开始尝试建立“农民工文化家园”等，丰富其精神生活。

作答要求：

1. 第一题： 根据“给定材料2、6”，请概括“春风行动”和“豫J”品牌在解决农民工问题上的主要做法。（20分）
2. 第二题： “给定材料5”中学者B认为：“妥善解决农民工问题，关键在于政府”，请谈谈你对这句话的理解。（20分）
3. 第三题： 假设你是某市政府工作人员，需要结合给定材料，草拟一份《关于进一步加强我市农民工工作的指导意见》，供领导审阅。（25分）
4. 第四题： 结合给定材料，围绕“农民工与城市”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。（35分）

真题深度解析

材料主题与核心矛盾

• 主题： 农民工问题与城市发展。
• 核心矛盾： 农民工的“过客心态”与城市发展的“融合需求”之间的矛盾，农民工为城市建设做出了巨大贡献，但在制度、文化、社会认同等方面，他们仍然是城市的“边缘人”，未能真正融入，材料从就业、技能、权益、教育、文化等多个维度展现了这一矛盾的复杂性。
• 材料特点： 正反案例结合，观点碰撞（学者A vs 学者B），问题全面，对策多样，这要求考生具备综合分析能力，不能简单片面地看待问题。

各题题型与作答思路

第一题：概括题（做法类）

• 题型： 这是一道典型的概括归纳题，要求从指定材料中提炼要点。

  
  （图片来源网络，侵删）

• 作答思路：

  1. 精读材料2和6： 这是答题的唯一依据，不能脱离材料。
  2. 寻找主体和动词： 材料中的做法都是由某个“主体”（通常是政府）发出的“行为”，材料2中的“搭建平台”、“提供培训”、“组织招聘”等。
  3. 分类归纳： 将找到的做法按照逻辑层次进行分类，可以分为“信息服务类”、“技能提升类”、“组织对接类”、“品牌打造类”等，使答案更有条理。
  4. 语言精炼： 用简洁、规范的官方语言进行概括，避免直接照搬原文，要进行提炼和转述。

• 参考答案（要点）：

  • 信息服务方面： 搭建就业信息平台，发布用工信息，实现输出地与输入地信息共享。
  • 技能培训方面： 提供免费或补贴性的职业技能培训，提升农民工的专业技能和就业竞争力。
  • 组织对接方面： 组织专场招聘会，为农民工和用人单位搭建直接沟通的桥梁。
  • 品牌打造方面： 政府引导，对农民工进行规模化、品牌化培训，树立地方劳务品牌（如“豫J”），提升市场认可度和议价能力。

第二题：综合分析题（观点理解类）

• 题型： 这是一道综合分析题，要求对给定观点进行阐释、分析和评价。
• 作答思路：
  1. 破题表态： 首先要明确表态，学者B的观点“关键在于政府”有其合理性，但不够全面，不能简单地说“对”或“错”，而应辩证看待。
  2. 阐释观点合理性： 论证为什么政府是“关键”，结合材料2、4、6等，说明政府在制度设计（户籍、社保）、公共服务（就业、培训）、宏观调控（政策引导）等方面具有不可替代的主导作用，没有政府的推动，很多问题无法系统解决。
  3. 补充观点的局限性： 分析为什么不能只靠政府，结合材料5，说明市场和企业是解决农民工问题的另一只手，企业是吸纳就业的主体，应承担社会责任，改善用工条件，市场机制能优化劳动力资源配置，激发活力。
  4. 提出综合对策： 总结升华，提出“政府主导、市场运作、企业参与、社会协同”的综合治理模式，强调政府、市场、企业、社会应各司其职、形成合力，才能从根本上解决问题。
  5. 结构清晰： 按照“表态-阐释合理性-分析局限性-提出综合方案”的逻辑展开。

第三题：应用文写作（公文写作）

• 题型： 这是一道应用文写作题，要求起草一份政府指导意见。
• 作答思路：
  1. 格式规范： 意见类公文通常包括标题、主送机关、正文、发文机关和成文日期，本题中，标题和主送机关已给出（标题：《关于进一步加强我市农民工工作的指导意见》，主送机关：领导），正文是核心。
  2. 内容框架： 正文一般分为“为什么做（背景意义）”、“做什么（总体目标）”、“怎么做（具体措施）”、“保障措施”四个部分。
     • 开头（背景意义）： 简述当前农民工工作的重要性、面临的形势和挑战，引出制定本意见的必要性。
     • 主体（具体措施）： 这是得分的关键，要紧密结合给定材料，从多个维度提出对策，可以参考材料的分类：
       • 促进就业创业： 借鉴材料2、6，做好信息服务、技能培训、创业扶持。
       • 维护合法权益： 健全劳动合同制度，保障工资支付，加强劳动监察。
       • 完善公共服务： 解决子女教育、医疗卫生、住房保障等问题（呼应材料7）。
       • 丰富文化生活： 建设文化设施，开展文体活动，促进社会融入（呼应材料8）。
       • 深化制度改革： 推进户籍、社保等配套改革，破除制度障碍（呼应材料4）。
     • 保障措施）： 提出加强组织领导、明确部门责任、加大资金投入、营造良好氛围等保障性要求。
  3. 语言风格： 使用正式、严谨、规范的公文语言，多用“要”、“应”、“健全”、“完善”、“加强”等动词。

第四题：大作文（议论文）

• 题型： 自拟题目，写一篇完整的议论文。

• 审题立意：

  • 主题： “农民工与城市”，这是一个关系型主题，核心是探讨二者如何从“二元对立”走向“融合发展”。
  • 核心观点： 农民工不应是城市的“过客”，而应是城市的“主人”和“建设者”，城市的发展离不开农民工，农民工的福祉也离不开城市，必须推动农民工深度融入城市，实现“共建、共享、共融”。
  • 角度选择：
    • 正面立意： 呼吁打破城乡壁垒，让农民工在城市“留得下、融得进、能发展”。
    • 反面立意： 如果农民工无法融入城市，将会带来哪些社会风险（如留守儿童、社会不稳定等），论证融合的紧迫性。
    • 辩证立意（推荐）： 论述农民工与城市是相互依存、共同发展的命运共同体，城市要为农民工提供更多机会和保障，农民工也要通过自身努力提升素质，更好地服务城市，这是一种双向奔赴的关系。

• 文章结构（推荐五段三分式）：

  • 开头（引出论点）： 以农民工群体的重要性及其面临的困境为切入点，引出“农民工与城市应走向深度融合”的中心论点。
  • 分论点一（为什么融合是必然趋势）： 从城市发展、社会公平、经济转型等角度，论证农民工融入城市是时代发展的必然要求，是城市文明进步的体现。
  • 分论点二（如何实现制度融合）： 针对材料中的核心矛盾，提出对策，重点论述如何通过制度改革（户籍、社保、土地等）扫除障碍，为农民工融入城市提供制度保障。（对应材料4）
  • 分论点三（如何实现社会融合）： 从公共服务、文化认同、社会参与等层面，论述如何让农民工在情感上、心理上真正融入城市，强调政府、企业、社会共同营造包容的环境。（对应材料2、7、8）
  • 升华主题）： 总结全文，展望未来，将农民工的融入问题提升到国家战略和民族复兴的高度，强调这是构建和谐社会、实现共同富裕的关键一步。

真题的启示与价值

2009年国考地市级申论真题虽然年代稍早,但其价值历久弥新，对今天的申论备考仍有重要启示：

1. 主题的延续性： “三农”问题、城乡关系、农民工问题至今仍是国家治理的重点，今天我们谈“乡村振兴”、“新型城镇化”、“共同富裕”，其核心逻辑与当年的“农民工融入”一脉相承，理解这道题，有助于把握当前政策的深层逻辑。
2. 问题的深刻性： 它考察的不是简单的对策罗列，而是对复杂社会问题的系统性、多维度思考，要求考生具备宏观视野和辩证思维。
3. 对策的实践性： 材料中的案例（如“春风行动”）和学者观点，都提供了非常具体和有价值的对策思路，学习如何从材料中提炼出可操作、有层次的对策，是申论写作的核心能力。
4. 情感的共鸣性： 材料充满了对农民工群体的关怀，申论写作不仅要有理，更要有情，能够站在国家治理和民生福祉的高度，写出有温度、有力量的文章，才能获得高分。

2009年国考地市级申论是一道经典的、高质量的真题，它全面考察了考生的阅读理解、综合分析、提出和解决问题以及文字表达能力，深入剖析这道题，对于把握申论考试的规律和精髓大有裨益。