这份试卷是国考申论发展历程中的一个经典案例，它首次将“申论考试”与“申论科目”进行了明确区分，并首次为地市级和副省级职位命制了不同的试卷,标志着国考申论命题走向了更加精细化和专业化的道路。

试卷主题与整体特点

主题： 产业结构转型与农村发展

• 给定材料： 材料主要围绕“东莞模式”的兴衰展开，并延伸到“玉兔”玩具厂的倒闭、沿海产业向内地转移、地方政府如何应对危机以及农村产业结构调整等议题。
• 核心问题： 在全球经济危机背景下，中国以“世界工厂”为代表的传统劳动密集型产业面临巨大挑战，如何实现产业结构的转型升级，促进经济社会的可持续发展,成为当时最紧迫的课题。

整体特点：

1. 首次分级，定位清晰： 这是地市级申论的开山之作，与副省级卷相比，地市级卷更侧重于执行层面的问题，要求考生具备解决基层具体问题的能力，如政策落实、公共服务、化解社会矛盾等。
2. 问题导向，现实性强： 试卷紧扣2008年全球金融危机这一重大现实背景，材料充满了紧迫感和现实感，让考生有话可说,有感而发。
3. 主题集中，逻辑清晰： 所有材料都围绕“产业转型”这一核心主题展开，从问题表现（企业倒闭、工人失业）到原因分析（模式弊端、外部冲击），再到对策建议（政府引导、产业升级、农村发展）,逻辑链条非常完整。

给定材料（内容梗概）

试卷通常包含6-7则材料,其核心内容可以概括为：

• 材料1： “东莞模式”的辉煌与困境。 介绍东莞作为“世界工厂”的崛起，依靠“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易）模式创造了经济奇迹，但同时也指出了其对外依存度高、自主创新能力弱、缺乏自主品牌等深层次问题。
• 材料2： 危机的爆发与冲击。 以“玉兔”玩具厂倒闭事件为切入点，描述了金融危机下，大量外向型企业订单锐减、资金链断裂、纷纷倒闭的景象,并由此引发了大规模的农民工失业返乡潮。
• 材料3： 产业转移与地方政府的应对。 描述了部分企业将生产线从沿海向内地（如河南、四川等地）转移的现象，重点介绍了地方政府（如东莞市政府）在危机面前的应对措施，如“腾笼换鸟”、政策扶持、帮助企业转型升级等。
• 材料4： “李老板”的困境与抉择。 通过一个企业主的视角，具体描绘了企业面临的生存压力（成本上升、融资困难），以及他试图转型（如内销、创立自主品牌）但步履维艰的真实情况。
• 材料5： 农民工的返乡与出路。 聚焦于失业农民工群体，描述了他们返乡后的生活困境和再就业难题，引发了关于农村社会保障、土地流转、创业扶持等问题的思考。
• 材料6： “王老板”的成功经验。 介绍了一个成功实现转型升级的企业案例（如从代工转向自主品牌、研发设计）,为其他企业提供了一条可借鉴的路径。
• 材料7： 农村产业发展的新探索。 将视角从工业转向农业，介绍了部分地区发展特色农业、乡村旅游、农产品深加工等，推动农村产业结构调整,增加农民收入的成功实践。

作答要求与题型分析

第一题：概括题（20分）

“给定材料5”介绍了金融危机后，某地农民工返乡的现象，请概括这部分材料反映的主要问题。

• 题型： 要素概括题（概括问题）。
• 作答思路：
  1. 精读材料5： 仔细阅读材料中关于农民工返乡的描述。
  2. 提炼问题： 从材料中找出反映问题的关键词句。
     • 就业问题： “大量农民工失去工作”、“找不到工作”、“再就业困难”。
     • 收入问题： “收入锐减”、“生活陷入困境”。
     • 社会保障问题： “缺乏失业保险”、“养老和医疗没有着落”。
     • 社会稳定问题： “可能引发新的社会矛盾”。
     • 子女教育问题： “子女上学问题”。
  3. 分类整合： 将这些问题进行归类，如“就业与生计问题”、“社会保障问题”、“社会稳定风险问题”等,使答案更有条理。
  4. 规范表述： 用简洁、概括的语言将问题呈现出来,分点作答。

第二题：分析题（20分）

“给定材料4”中，有人认为“从根子上解决问题，就是要转变发展方式”，请谈谈你对这句话的理解。

• 题型： 句子理解阐释题。
• 作答思路：
  1. 解释内涵： 解释“转变发展方式”这句话的深层含义，它指的是从过去依赖低成本劳动力、资源消耗、外部市场的粗放型增长，转向依靠科技进步、管理创新、内需拉动的集约型、可持续发展模式。
  2. 分析原因（为什么必须转变）：
     • 外部原因： 金融危机暴露了对外部市场的高度依赖性,外部环境不可持续。
     • 内部原因： “东莞模式”自身存在弊端，如缺乏自主品牌、技术含量低、附加值低、抗风险能力弱，随着国内成本上升（劳动力、土地）,旧模式难以为继。
  3. 阐述意义（转变的好处）：
     • 对国家： 提升国家整体竞争力,实现经济安全。
     • 对企业： 增强自主创新能力，培育自主品牌，提高产品附加值,增强抗风险能力。
     • 对社会： 促进产业结构优化,实现可持续发展。
  4. 总结升华： 再次强调转变发展方式是解决当前困境、实现长远发展的根本出路和必然选择。

第三题：公文写作/应用文写作（20分）

假设你是某市人力资源和社会保障局的一名工作人员，需要针对材料5中反映的农民工返乡问题，给市政府写一份报告，提出解决问题的建议。

• 题型： 公文写作题（报告类）。
• 作答思路：
  1. 明确格式： 报告的格式通常包括：标题、主送机关（市政府）、正文、发文机关、成文日期。
  2. 构思正文结构：
     • 开头（背景与问题）： 简述金融危机导致农民工返乡的背景，并概括返乡农民工面临的主要问题（可参考第一题的答案）。
     • 主体（对策建议）： 这是报告的核心，需要提出具体、可行的建议，建议应多角度、有层次：
       • 就业帮扶： 组织专场招聘会、加强职业技能培训、鼓励返乡创业、开发公益性岗位。
       • 社会保障： 做好返乡农民工的社保关系转移接续工作,探索建立适合农民工特点的社保体系。
       • 权益维护： 加强劳动监察,保障农民工合法权益。
       • 信息服务： 建立就业信息平台,及时发布就业信息。
     • 总结与展望）： 总结报告的核心观点，表达解决问题的信心,并请市政府审阅批示。
  3. 语言风格： 语言要正式、严谨、客观,符合政府公文的语言特点。

第四题：大作文（40分）

参考给定材料，围绕“产业转型”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。

• 题型： 文章论述题（大作文）。
• 作答思路：
  1. 审题立意：
     • 核心词： 产业转型。
     • 材料范围： 必须紧扣所有给定材料,不能脱离材料空谈。
     • 立意方向（地市级定位）： 作为地市级考生，文章应更侧重于“如何做”，即提出具体、可操作的对策，可以从政府、企业、社会等不同层面展开。
  2. 标题要鲜明、有力，能概括文章主旨。
     • 《以产业转型之笔,绘就发展新蓝图》
     • 《化危为机,推动产业转型升级》
     • 《告别“世界工厂”，迈向“创新高地”》
  3. 构建文章结构（总分总结构）：
     • 开头（引论）： 概述“东莞模式”的兴衰和金融危机带来的挑战，引出“产业转型”的紧迫性和重要性,提出中心论点。
     • 主体（本论）： 这是文章的主体部分，需要分几个层次进行论述。
       • 分论点一（政府层面）： 政府应如何引导和推动产业转型？（如：优化政策环境、搭建公共服务平台、加强区域规划、引导产业转移和升级）
       • 分论点二（企业层面）： 企业应如何主动求变，实现转型升级？（如：加大研发投入、创立自主品牌、开拓国内市场、推动管理创新）
       • 分论点三（社会与民生层面）： 产业转型如何惠及民生，促进社会和谐？（如：加强职业技能培训、完善社会保障体系、支持农村特色产业发展,解决农民工问题）
     • 结论）： 总结全文，升华主题，强调产业转型是一项系统工程，需要政府、企业、社会多方合力，共同推动经济社会实现可持续发展,展望美好未来。
  4. 论据选择： 充分利用材料中的案例（如“玉兔”倒闭、“李老板”的困境、“王老板”的成功、农村新探索等）作为事实论据，同时结合自己的知识储备,引用一些理论或名言警句作为道理论据。
  5. 语言表达： 语言要流畅、准确，有逻辑性，适当运用排比、比喻等修辞手法,增强文章的气势和感染力。

备考启示

1. 关注时事热点： 申论考试永远紧跟时代脉搏，备考时要密切关注国家大政方针、社会热点问题，特别是与经济发展、社会治理、民生保障相关的议题。
2. 提升阅读理解能力： 这是申论的基础，要学会快速阅读、精准定位、概括归纳材料信息,准确把握材料的主旨和作者的意图。
3. 掌握题型方法： 针对不同题型（概括、分析、公文、作文），要掌握其特有的答题思路和方法，多动笔练习,形成自己的答题模板和语言风格。
4. 注重身份定位： 地市级申论更强调“执行者”和“服务者”的视角，在作答时，要站在基层工作人员的角度思考问题，提出的对策要具体、务实,避免空泛的理论。
5. 积累素材，勤于练笔： 多看《人民日报》评论员文章、政府工作报告等，学习官方的表述方式和逻辑思维，要坚持写作练习，不断提升文章的立意、结构和语言表达能力。

2009年地市级申论试卷是一份非常经典且具有代表性的试题，它不仅考察了考生的理论水平和分析能力，更考察了其解决实际问题的能力和政府思维，深入研究和理解这份试卷,对备考国考申论大有裨益。