2007年的申论真题，主题是“土地征用与农民权益保护”，这是一个非常经典且具有现实意义的题目,深刻反映了当时中国快速城市化进程中出现的社会矛盾。

真题回顾

给定材料

（注：此处为根据考生回忆和网络资源整理的材料核心内容，非官方原文,但主旨和要点与真题一致）

材料1： 某村被列入城市规划区，土地被大量征用，农民失去了土地，但得到的补偿标准不一，远低于土地出让后的市场价值,农民对未来生活感到迷茫。

材料2： 专家指出，我国土地征用制度存在缺陷，补偿标准偏低、范围偏窄、安置方式单一，补偿款常被截留、挪用，真正到农民手中的很少，农民的“失地”不等于“失业”，更不等于“失保”。

材料3： 介绍了国外一些成熟的土地征用经验，如美国、日本等，强调公共利益是征用的前提，补偿价格接近市场价格,并建立了完善的司法救济渠道。

材料4： 某地政府为了招商引资，以极低的价格出让工业用地，导致国有资产流失，同时损害了农民利益，这反映了“土地财政”的问题,地方政府过度依赖土地出让金。

材料5： 讲述了农民因征地而上访、甚至发生群体性事件的案例,指出土地问题已成为影响农村社会稳定的重要因素。

材料6： 提到了一些地方政府尝试的创新做法，如“留地安置”、“土地入股”、“社会保障安置”等,试图解决失地农民的长远生计问题。

材料7： 强调了保障农民权益的重要性，指出土地是农民的“命根子”,保护农民权益是构建和谐社会的基础。

作答要求

1. 第一题： 假设你是一名新录用的公务员，请根据给定材料，概括我国目前土地征用中存在的主要问题。（20分）

   • 要求： 全面、准确、有条理,不超过200字。

2. 第二题： “给定材料7”提到了“持续征地，不断升值”的现象，请结合材料，谈谈你对这一现象的见解。（15分）

   • 要求： 观点明确，分析深入，条理清晰,不超过200字。

3. 第三题： “给定材料6”介绍了某地解决失地农民保障问题的几种具体做法，请你指出这些做法体现了哪些“公共服务的理念”。（15分）

   • 要求： 观点明确，阐述充分,不超过200字。

4. 第四题： “给定材料1”和“材料2”反映了我国农民失地的问题，请以“关于农民失地问题的思考”为题，写一篇文章。（30分）

   • 要求：
     • 观点明确，内容充实，结构完整,语言流畅。
     • 不少于1000字。

真题深度解析与作答思路

第一题：概括主要问题

• 题型分析： 这是一道典型的概括归纳题,要求从纷繁复杂的材料中提炼出核心问题。
• 材料定位： 问题散见于材料1、2、4、5中。
• 核心问题提炼：
  1. 补偿标准不合理： 补偿标准偏低，远低于土地的市场价值（材料1、2）。
  2. 补偿款管理混乱： 补偿款被截留、挪用，农民无法足额获得（材料2）。
  3. 安置方式单一： 多为一次性货币补偿，缺乏对农民长远生计的制度性安排（材料2、6）。
  4. 征地范围过宽： 存在以“公共利益”为名行商业开发之实的现象，如为招商引资低价出让土地（材料4）。
  5. 农民权益受损严重： 失地后农民面临“失地、失业、失保”的风险，生活无保障，引发社会矛盾和不稳定（材料2、5）。
  6. 缺乏有效监督和救济机制： 农民在征地过程中缺乏话语权，权益受损后申诉无门（材料3、5）。
• 参考答案： 当前我国土地征用中存在的主要问题有：一是补偿标准偏低，远低于土地市场价值；二是补偿款管理混乱，常被截留挪用，农民难以足额获得；三是安置方式单一，多为一次性货币补偿，缺乏长效保障；四是征地范围过宽，存在滥用“公共利益”名义进行商业开发的情况；五是农民失地后面临“失地、失业、失保”风险，生活无保障,易引发社会矛盾。

第二题：对“持续征地，不断升值”现象的见解

• 题型分析： 这是一道综合分析题中的现象分析题,要求对材料中提到的特定现象进行评论和解读。
• 材料定位： 核心观点在材料7，但需要结合材料1、2、4来理解其背景和原因。
• 答题思路：
  1. 点明现象本质： “持续征地，不断升值”揭示了土地在城市化进程中的巨大价值，但这种价值分配极不均衡,农民未能享受到土地增值的收益。
  2. 分析原因：
     • 制度根源： 我国土地所有权制度，农村集体土地必须先转为国有才能出让,农民在一级市场没有定价权。
     • 政府行为： 地方政府通过低价征地、高价出让，形成了“土地财政”，成为地方财政收入的重要来源（材料4）。
     • 市场驱动： 城市化需求旺盛,土地稀缺性导致其价值不断攀升。
  3. 阐述危害： 这种现象严重损害了农民的财产权益，加剧了城乡差距和社会不公,是引发征地矛盾和群体性事件的根源。
  4. 提出对策（简要）： 必须改革征地制度，保障农民的土地财产权益,让农民能分享土地增值的收益。
• 参考答案： “持续征地，不断升值”现象的本质是土地价值的巨大增长与农民权益严重受损之间的矛盾，城市化进程推动了土地的稀缺性和价值攀升；现行征地制度使农民在土地增值收益分配中被边缘化，地方政府通过“低征高卖”获取巨额“土地财政”，这不仅严重损害了农民的财产权益，加剧了社会不公，更成为影响农村社会稳定的隐患，必须改革征地制度，完善土地增值收益分配机制,确保农民能公平分享发展的红利。

第三题：指出做法体现的“公共服务的理念”

• 题型分析： 这是一道阐释分析题，要求从具体做法中提炼出抽象的、宏观的理念。
• 材料定位： 核心材料是材料6，介绍了“留地安置”、“土地入股”、“社会保障安置”等做法。
• 答题思路：
  1. 回归材料，对应做法：
     • 留地安置/土地入股： 保障了农民的长期、可持续的经济收入。
     • 社会保障安置： 将失地农民纳入城镇社保体系，解决了其养老、医疗等后顾之忧。
  2. 上升到“公共服务理念”：
     • 以人为本： 一切措施都以保障和改善民生为出发点和落脚点。
     • 服务型政府： 政府从“管理者”向“服务者”转变,主动为失地公民提供基本生活保障。
     • 公平正义： 确保发展的成果由人民共享，保障弱势群体的基本权利,促进社会公平。
     • 可持续发展： 关注失地农民的长远生计，而非仅解决眼前问题,实现人与社会的和谐发展。
• 参考答案： 这些做法体现了以下公共服务理念：一是以人为本的理念，将保障失地农民的根本利益作为核心，关注其长远生计而非短期补偿，二是服务型政府的理念，政府积极承担起公共服务职能，通过建立社会保障体系等方式，为失地公民提供基本的生活和养老保障，三是公平正义的理念，致力于解决因征地导致的社会不公问题，让发展的成果惠及全体人民,特别是保障弱势群体的合法权益。

第四题：文章写作

• 题型分析： 这是申论的压轴题，要求考生围绕一个主题，自备观点,进行完整的论述。
• 题目： 《关于农民失地问题的思考》
• 审题立意：
  • 核心问题： 农民失地问题。
  • 思考角度： “思考”二字要求文章不能仅仅停留在描述现象，更要深入分析原因、阐述危害、提出对策,体现批判性和建设性。
  • 文章基调： 应当是客观、理性、建设性的，既要看到问题的严峻性,也要展现解决问题的信心和路径。
• 文章结构（经典三段论）：
  • 开头（引论）： 概述农民失地问题的背景和现状，点明其重要性，引出文章的中心论点。“土地是农民的命根子，是农村稳定的基石，在快速城市化的浪潮中，农民失地问题日益凸显，不仅关系到亿万农民的切身利益，更关系到社会和谐与国家长治久安，我们必须高度重视，深刻反思，系统解决。”
  • 主体（本论）： 这是文章的核心，需要分层次、有逻辑地展开论述。
    • 分论点一（问题与危害）： 深入剖析农民失地问题的具体表现及其带来的严重危害，可以结合材料，从经济（收入下降）、社会（保障缺失、不稳定）、政治（损害政府公信力）等多个维度展开。
    • 分论点二（原因分析）： 探究问题产生的深层制度根源，可以从城乡二元结构、土地制度缺陷、政府职能错位、法律法规不健全等方面进行分析。
    • 分论点三（对策建议）： 提出系统、全面、可行的解决方案，这是文章的亮点，对策应具有层次感：
      • 顶层设计： 改革土地征用制度，明确“公共利益”边界，提高补偿标准,建立市场化定价机制。
      • 权益保障： 完善法律，赋予农民完整的土地财产权利,畅通司法救济渠道。
      • 长效机制： 创新安置模式，建立覆盖失地农民的社会保障体系，探索“土地入股”等多元化安置方式,确保其长远生计。
      • 政府转型： 推动地方政府从“土地财政”向“公共财政”转型,强化其公共服务职能。
  • 结论）： 总结全文，升华主题，发出呼吁或展望未来。“解决农民失地问题，是一项长期而艰巨的系统工程，考验着政府的智慧与决心，唯有坚持以人为本，深化改革，完善法治，才能真正保障农民权益，促进城乡协调发展，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。”
• 写作要点：
  • 观点明确： 开篇亮出总论点,每个分论点清晰。
  • 论据充分： 善于运用给定材料中的案例和数据作为支撑。
  • 逻辑严密： 层层递进，环环相扣,避免观点重复或交叉。
  • 语言流畅： 使用规范的书面语，表达准确、有力。

2007年申论真题特点总结

1. 主题鲜明，紧扣时代脉搏： “土地问题”是当时中国社会转型期的核心矛盾之一,选题非常具有现实意义和典型性。
2. 材料翔实，信息量大： 材料涵盖了国内问题、国际经验、政府行为、农民诉求等多个方面,为考生提供了充足的思考空间。
3. 题型经典，考察基础能力： 四道题目分别考察了概括、分析、阐释和论述四大核心能力，结构清晰，是申论考试的“标准范式”。
4. 价值导向明确： 整个题目贯穿了“以人为本”、“构建和谐社会”的执政理念，引导考生思考如何平衡发展与公平、效率与正义的关系。

对于备考者而言，2007年的申论真题是极佳的练习材料，它全面考察了申论的基本功,至今仍有很强的借鉴意义。