需要强调的是，申论考试没有唯一的、标准化的“标准答案”，它更侧重于考察考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，以下提供的答案是基于当年官方参考答案的思路、评分标准以及普遍认可的优秀答卷，进行梳理和提炼的参考范文和要点解析,旨在帮助你理解答题的思路和方法。
2007年国考申论试卷主题回顾
- 给定材料：材料主要围绕土地征用展开，包括：
- 某大学课题组的调查报告，揭示了土地征用中存在的补偿标准低、程序不规范、农民失地后生活困难等问题。
- 某地“开发区”违规圈地，导致大量耕地被占,农民权益受损的案例。
- 地方政府官员对土地财政的依赖，以及“以地生财”的发展模式。
- 关于土地征用的法律法规（如《土地管理法》）及其在执行中的困境。
- 专家学者的观点,探讨了土地制度改革的必要性和方向。
- 国外土地管理的经验借鉴。
- 作答要求：
- 根据给定材料，概括我国农民失地的主要原因。（20分）
- “给定材料6”引述了某学者的话：“有权者”、“有钱者”和“有知者”更能够利用法制或政策漏洞获取利益，请结合社会实际，谈谈你对这个“规律”的理解。（20分）
- 假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地、补偿安置及开发利用情况进行专项检查，请列出此项检查应重点查证哪些内容。（20分）
- 请以“命脉”为题，写一篇文章。（40分）
第一题：概括我国农民失地的主要原因（20分）
参考答案要点：
我国农民失地的原因是多方面、深层次的，既有宏观制度性因素，也有具体操作层面的问题,主要包括以下几点：
- 工业化、城市化的必然结果（客观需求）：随着我国经济社会的快速发展，城市规模扩张、基础设施建设、工业园区建设等都需要大量土地,这是农民失地的根本背景和客观需求。
- 现行土地制度存在缺陷（制度根源）：
- 产权不明晰：农村土地集体所有，但“集体”主体虚化，农民缺乏真正的土地处置权和财产权,导致其在与政府博弈中处于弱势地位。
- 征地范围过宽：国家为公共利益征地，但实践中许多商业性、经营性项目也通过“公共利益”的名义征地,严重侵犯了农民权益。
- 地方政府行为失范（直接推手）：
- “土地财政”驱动：地方政府通过低价征地、高价出让，获取巨额土地出让金，成为地方财政收入的重要来源,这是地方政府热衷于征地的强大经济动因。
- 政绩考核导向偏差：一些地方政府将GDP增长作为首要政绩指标，而大规模招商引资和项目建设最能快速拉动GDP，从而加剧了“圈地”行为。
- 征地补偿与安置机制不合理（利益剥夺）：
- 补偿标准偏低：补偿标准往往不能反映土地的市场价值和农民的长远生计,未能保障农民的生活水平不降低。
- 补偿方式单一：多以一次性货币补偿为主，缺乏对农民长远生计的制度性安排，导致“种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无”农民大量出现。
- 法律法规执行不力（监管缺失）：
- 程序不规范：征地过程不透明，农民的知情权、参与权、监督权得不到保障，“暗箱操作”现象普遍。
- 监管缺位：对地方政府违法征地的行为查处不严，违法成本低,变相纵容了违规占地行为。
评分标准：
- 要点全面（12分）：能从客观需求、制度、政府、补偿、法律等多个层面概括,每个层面言之有理。
- 条理清晰（4分）：分点作答,逻辑层次分明。
- 语言流畅（4分）：语言精炼,表述准确。
第二题：谈谈对“有权者”、“有钱者”和“有知者”更能够利用法制或政策漏洞获取利益的理解（20分）
参考答案要点：
这句话深刻揭示了在我国社会转型期，不同社会主体在资源分配和利益博弈中的不对等地位，是对当前社会现实的一种冷静而犀利的洞察，我们可以从以下几个方面来理解这一“规律”：
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“有权者”的权力寻租与政策倾斜：
- 解释：“有权者”主要指掌握公共权力的政府部门及其官员，他们掌握着土地审批、规划、执法等关键权力，在缺乏有效监督的情况下，权力容易被滥用，进行“权力寻租”。
- 表现：在土地征用中，一些地方政府官员为了政绩或个人利益，可能与开发商勾结，违规征地、压低补偿标准，甚至为特定项目“开绿灯”，将公共资源利益输送给特定群体,这体现了权力对规则的扭曲。
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“有钱者”的资本优势与话语权：
- 解释：“有钱者”主要指拥有雄厚资本的开发商和企业，资本是逐利的，在制度不完善时,资本会想方设法钻营牟利。
- 表现：开发商利用其经济实力，通过游说、公关等方式影响地方决策，获取低价优质土地，他们拥有更强的法律和财务专业团队，能够利用复杂的合同条款和财务安排，规避风险，最大化自身利益,而普通农民则无力抗衡。
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“有知者”的信息不对称与专业壁垒：
（图片来源网络，侵删）- 解释：“有知者”指掌握专业知识、信息和技能的个人或群体，如律师、会计师、专家学者等，在信息不对称的社会中，知识就是力量,也是一种资源。
- 表现：在征地过程中，精通法律的律师可以帮被征地农民维权，而地方政府和开发商同样会聘请法律专家来规避法律风险，普通农民由于缺乏法律、财务等方面的知识，不了解自己的权利和合法的维权途径，在与“有知者”的博弈中天然处于劣势，容易成为被“算计”的对象。
综合评述与对策： 这一“规律”的存在，导致了社会利益分配的严重不公，损害了社会公平正义，尤其加剧了弱势群体（如失地农民）的困境，要打破这一“规律”,关键在于：
- 约束权力：深化政治体制改革，加强对权力的监督和制约，推行阳光政务,防止权力滥用。
- 规范资本：完善市场经济法律法规，明确资本运行的边界,防止资本无序扩张和对公共利益的侵蚀。
- 普及知识：加强普法宣传教育，提升公民，特别是弱势群体的法律意识和维权能力,弥合信息鸿沟。
- 完善制度：从根本上改革土地等生产要素的配置制度，建立公平、公正、透明的利益分配机制。
评分标准：
- 分析深刻（12分）：能对三类群体进行深入剖析,并结合材料中的土地问题进行具体阐释。
- 逻辑严密（4分）：层次清晰,论证有力。
- 对策可行（4分）：提出的破解思路具有针对性和建设性。
第三题：列出联合检查组应重点查证的内容（20分）
参考答案要点：
为全面、真实地掌握地方征用农民集体所有土地、补偿安置及开发利用情况,联合检查组应重点查证以下内容：
征地审批与程序合规性检查
- 审批权限：征地项目是否有合法的审批机关批准？是否存在越权审批或化整为零、规避审批的违法行为？
- 征地目的：征地项目是否符合“公共利益”的法律界定？是否存在将商业经营性项目伪装成“公共利益”项目进行征地的情况？
- 征地程序：是否履行了“告知、确认、听证”等法定程序？征地公告、补偿安置方案公告是否及时、全面、公开？
- “两公告一登记”落实情况：征地公告、补偿安置方案公告的具体内容、张贴地点、留存记录；征地补偿登记的台账是否完整。
补偿安置政策落实情况检查
- 补偿标准：征地补偿的倍数和金额是否严格按照省级政府批准的标准执行？是否存在擅自降低标准的情况？
- 补偿范围：是否足额支付了土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费？
- 补偿对象与发放：补偿费是否准确发放到被征地集体经济组织和农民手中？是否存在截留、挪用、克扣补偿款的现象？有无发放明细表和农民签收凭证？
- 安置途径：对被征地农民的安置（货币安置、农业安置、社保安置、就业安置等）是否落实？特别是“社保安置”是否建立长效机制,确保其长远生计？
土地开发利用与批后监管情况检查
- 土地利用情况：已征用的土地是否按照批准的用途（如工业、商业、住宅）进行开发建设？是否存在征而未用、圈而未建、闲置浪费土地的情况？
- 土地收益管理：土地出让金是否全额、及时上缴国库，纳入地方财政预算管理？是否存在违规减免或返还土地出让金的问题？
- 耕地保护：在征地过程中是否严格执行了“占补平衡”制度？补充的耕地数量和质量是否达标？
被征地农民权益保障与社会稳定情况检查
- 信访与群体事件：检查征地引发的信访案件数量、处理情况以及是否存在因征地问题引发的群体性事件。
- 信息公开：征地相关信息（如审批文件、补偿标准、安置方案、资金使用等）是否向村民公开,接受监督？
- 农民满意度：通过走访、座谈等方式，了解被征地农民对征地过程、补偿标准、安置方案的满意度和意见诉求。
评分标准：
- 内容全面（12分）：覆盖征地、补偿、开发、权益保障等关键环节,要点具体。
- 针对性强（4分）：紧密结合题目要求的“专项检查”背景,内容具有可操作性。
- 条理清晰（4分）：分点作答,结构合理。
第四题：以“命脉”为题写一篇文章（40分）
参考范文（要点框架）： 命脉**
（开头） 土地，是人类的母亲，是万物的载体，更是国家的命脉，对于中国而言，这“命脉”二字有着更为深刻和沉重的含义，它不仅关系到十几亿人的吃饭问题——粮食安全，更关系到数亿农民的生存与发展——社会稳定，在快速城市化的浪潮中，这条“命脉”正面临着被过度透支、被肆意侵占的严峻挑战，如何守护好土地这条“命脉”,是关乎国计民生的时代课题。
（第一部分：阐释“命脉”的双重内涵） 土地是生存之脉。“民以食为天，食以地为本。”耕地是粮食生产的根基，是不可再生的宝贵资源，守住18亿亩耕地红线，就是守住我们的饭碗，是国家长治久安的基石，土地也是农民最基本的生产资料和生活保障，是他们安身立命的根本，失地农民的困境，正是土地“生存之脉”受损的直接体现。 土地是发展之脉，土地作为一种重要的生产要素，是工业化、城市化不可或缺的物质基础，合理的土地开发利用，能够为经济发展提供强大动力，发展的“命脉”必须建立在可持续的基础上，如果以牺牲农民利益、破坏生态环境为代价换取一时的经济增长，这条“发展之脉”也将最终枯竭。
（第二部分：分析“命脉”受损的根源与危害） 当前土地“命脉”受损的根源在于：
- “以地生财”的扭曲发展观：地方政府对“土地财政”的过度依赖，导致征地行为异化，将“命脉”视为敛财工具。
- “重发展、轻保护”的短视政绩观：一些地方官员片面追求GDP增长,忽视了耕地保护和社会稳定的长远利益。
- “权利不对等”的制度性缺陷：农民在土地利益分配格局中处于弱势，权益保障机制缺失。 这种“失血”式的发展，带来的危害是深远的：它动摇了国家粮食安全的根基，加剧了社会矛盾，透支了政府的公信力,最终将反噬经济的可持续发展。
（第三部分：提出守护“命脉”的对策与路径） 守护土地这条“命脉”，必须多管齐下,综合施策：
- 树立科学的政绩观，拧紧思想“总开关”：改革干部考核机制，将耕地保护、农民权益、生态效益等纳入核心考核指标，引导地方政府从“要地”转向“惜地”。
- 深化土地制度改革，扎紧制度“铁笼子”：
- 严格界定公共利益征地范围,缩小征地规模。
- 完善征地补偿机制，确保农民分享土地增值收益,建立被征地农民社会保障的长效机制。
- 探索农村集体经营性建设用地入市，实现同地同权,让农民成为土地流转的真正主体。
- 强化监督执法，高悬问责“利剑”：加强对地方政府征地行为的全过程监督，严厉打击违法批地、占地行为，对造成严重后果的,要坚决追究责任。
- 保障农民权益，筑牢社会“稳定器”：畅通农民利益表达渠道，保障其知情权、参与权、监督权，让农民在土地变革中有更多的获得感、幸福感和安全感。
土地是国家的命脉，也是人民的福祉，守护好这条“命脉”，就是守护我们民族的未来，让我们以对历史负责、对人民负责的态度，深化改革，加强监管，严守红线，确保每一寸土地都得到最严格的保护、最合理的利用，让这条“命脉”永远生生不息,滋养中华民族的伟大复兴。
评分标准：
- 立意深刻（12分）：能从“生存”与“发展”双重高度立意，思想深刻,视野开阔。
- 结构完整（8分）：提出问题（是什么）、分析问题（为什么）、解决问题（怎么办）的结构清晰,逻辑严密。
- 论证充分（12分）：论点明确，论据充分,能结合材料和社会实际进行分析。
- 语言流畅（8分）：语言表达准确、生动、有文采,符合申论文章的写作要求。
