2025年国考申论考试是具有里程碑意义的一年，因为它首次根据报考职位的不同，将申论试卷分为三类：省级以上（含副省级）职位、市（地）以下职位和行政执法类职位，这一改革使得考试更具针对性,对不同能力的要求也更为明确。
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下面我们分模块进行详细解读。
总体特点与命题趋势
- 分级分类考试：这是2025年申论考试最核心的特点，三类试卷在主题选择、材料侧重和题目设置上都有明显区别,旨在选拔更符合特定岗位需求的人才。
- 紧扣社会热点：当年的材料主要围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念展开，尤其是“创新”和“共享”成为贯穿多份试卷的核心主题。
- 强调问题分析与解决能力：题目不再仅仅要求考生“概括”和“论述”，而是更加注重对复杂问题的深度分析、提出具体可行的对策以及进行综合论述的能力。
- 材料来源广泛且权威：材料多选自《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、新华社等主流媒体的评论文章、政府工作报告、政策文件以及社会热点事件的深度报道。
分级试卷详细解析
（一） 省级以上（含副省级）职位申论
这类职位要求考生具备宏观视野、战略思维和较高的政策理论水平。
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给定材料主题：
- 核心主题：“不创新，就死亡”，聚焦于创新驱动发展战略。
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- 创新的重要性：通过列举国内外企业（如德国制造业、深圳华大基因、浙江某电商村）因创新而成功或因守旧而衰落的案例，阐述创新对于国家、企业和个人发展的决定性作用。
- 创新的困境：分析了我国在创新过程中面临的挑战，如核心技术受制于人、创新成果转化率低、科研评价体系不合理、创新人才流失等问题。
- 创新的内涵：材料不仅指科技创新，还涵盖了制度创新、文化创新、管理创新等多个层面。
- 共享与创新的结合：材料也提到了“互联网+”背景下，创新如何促进社会公平，如“互联网+政务服务”让数据多跑路,群众少跑腿。
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作答要求（题目）：
（图片来源网络，侵删）- 归纳概括题：根据给定材料，概括当前我国在推进创新驱动发展中面临的挑战。（15分）
- 能力考察：精准提炼信息要点的能力。
- 综合分析题：结合给定材料，谈谈你对“技术的不确定性”和“人的确定性的关系”的理解。（15分）
- 能力考察：对复杂概念进行辩证分析和阐释的能力,体现思辨深度。
- 提出对策题：针对材料中提到的“科技伦理”问题，提出解决建议。（20分）
- 能力考察：针对特定问题提出具体、可行、有针对性的对策的能力。
- 应用文写作题：某区计划举办“智慧经济与创新驱动”主题研讨会，为这次研讨会草拟一份开幕词。（25分）
- 能力考察：掌握特定应用文（开幕词）的格式、语言风格和内容组织能力,体现实际工作能力。
- 大作文写作题：“给定材料结尾写道：‘我们唯有……将改革进行到底，让创新在全社会蔚然成风。’请你结合对给定材料的思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。”（40分）
- 能力考察：宏观论述能力、思想深度和文字表达能力，文章需要围绕“创新”与“改革”的关系，从国家战略层面展开论述,立意要高远。
- 归纳概括题：根据给定材料，概括当前我国在推进创新驱动发展中面临的挑战。（15分）
（二） 市（地）以下职位申论
这类职位更侧重于基层工作，要求考生具备解决实际问题的能力、群众工作能力和贯彻执行能力。
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给定材料主题：
- 核心主题：“好政策”，聚焦于公共政策制定与执行，体现“共享”发展理念。
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- 什么是好政策：通过列举一系列具体政策案例（如某市限塑令、某社区“幸福居”养老模式、某市“帮办证”服务、某校“无批评日”教育、某市“市长热线”等），阐述了“好政策”应该具备的要素：满足公民意愿、引导公民理性、滋养公民德性、增进公民福祉等。
- 政策制定与执行：材料强调了政策制定要倾听民意、科学论证，政策执行要因地制宜、人性化,并关注政策的长远影响。
- 基层治理：材料大量涉及社区服务、城市管理、民生保障等基层治理内容，贴近市（地）级以下岗位的实际工作。
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作答要求（题目）：
- 归纳概括题：根据给定材料，概括“好政策”的标准。（10分）
- 能力考察：提炼核心观点的能力。
- 综合分析题：分析给定材料中提到的政策制定过程中要倾听民意、科学决策的必要性。（15分）
- 能力考察：分析政策制定环节重要性的能力。
- 提出对策题：针对材料中反映的基层治理问题（如社区服务不到位），提出改进建议。（20分）
- 能力考察：解决基层实际问题的能力，对策要具体、接地气。
- 应用文写作题：某街道办事处计划开展“邻里守望”活动，为此次活动草拟一份倡议书。（25分）
- 能力考察：撰写基层工作常用应用文（倡议书）的能力，语言要通俗易懂,有号召力。
- 大作文写作题：“给定材料提到：‘政策制定和执行的好与坏，直接关系到群众的切身利益。’请你结合对给定材料的思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。”（30分）
- 能力考察：围绕“政策与民生”的关系展开论述，强调政策的温度和实效性,体现为民服务的情怀。
- 归纳概括题：根据给定材料，概括“好政策”的标准。（10分）
（三） 行政执法类职位申论
这是2025年新增加的试卷类型，专门面向市场监管、城市管理、交通管理、税务等一线执法岗位。
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给定材料主题：
- 核心主题：“规范执法”与“文明执法”，聚焦于法治政府建设。
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- 执法的重要性与挑战：材料阐述了在经济社会转型期，加强市场监管、维护公共秩序的重要性，同时也指出了执法过程中存在的“人情执法”、“选择性执法”、“暴力抗法”等问题。
- 执法理念：强调从“管理”向“服务”转变，推行“柔性执法”、“说理式执法”,实现法律效果与社会效果的统一。
- 执法能力：材料涉及执法人员如何提升专业素养、运用信息化手段、做好群众工作等内容。
- 法治精神：强调了依法行政、程序正义、权责法定等法治基本原则。
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作答要求（题目）：
- 归纳概括题：根据给定材料，概括当前行政执法工作中存在的问题。（10分）
- 能力考察：发现和归纳一线执法工作难点的能力。
- 综合分析题：分析给定材料中提到的“法理”与“人情”在执法中的关系。（15分）
- 能力考察：在执法实践中平衡原则性与灵活性的能力。
- 提出对策题：针对材料中反映的执法不规范问题，提出解决建议。（20分）
- 能力考察：提出规范执法行为、提升执法水平的具体措施。
- 应用文写作题：某市市场监管局准备开展“食品安全宣传周”活动，为这次活动草拟一份工作方案。（25分）
- 能力考察：策划和组织具体执法活动的能力，方案需包含目的、内容、步骤、保障等要素。
- 大作文写作题：“给定材料提到：‘文明执法是提升执法公信力的关键。’请你结合对给定材料的思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。”（30分）
- 能力考察：论述如何在执法中体现文明、规范，树立良好执法形象,强调执法的刚性与柔性的结合。
- 归纳概括题：根据给定材料，概括当前行政执法工作中存在的问题。（10分）
备考启示
回顾2025年国考申论,对今天的考生仍有重要启示：
- 明确报考定位：考前一定要清楚自己所报职位属于哪一类试卷，并有针对性地进行复习，省级卷要“高看一眼”，市地卷要“贴近基层”，执法卷要“突出法治”。
- 紧跟国家大政方针：申论考试永远与国家发展战略同频共振。“五大发展理念”、“放管服”改革、法治政府建设、乡村振兴等都是持续的热点。
- 强化能力训练：不仅要会写“大作文”，更要练好“小题”，归纳、分析、对策、应用文写作等各项基础能力都需要通过大量练习来巩固。
- 注重理论联系实际：积累热点素材时，不能停留在表面，要深入思考其背后的政策逻辑、现实困境和解决路径，做到“知其然，更知其所以然”。
2025年国考申论通过分级分类，清晰地展示了不同岗位对公务员能力素质的不同要求，标志着申论考试进入了更加科学、精细化的新阶段。
