试卷整体分析

主题：城市治理与现代化转型

2025年上海申论（A卷）的主题紧扣“城市治理”与“现代化转型”，聚焦于超大城市发展面临的挑战与对策，这与上海作为国际化大都市的定位高度相关，要求考生具备宏观视野和解决实际问题的能力。

材料特点：

• 案例丰富，数据翔实： 材料中大量使用了上海本地的具体案例（如“城中村”改造、虹桥商务区建设、垃圾分类试点、基层社区治理等）和统计数据，使问题具体化、情境化。

• 观点多元，矛盾交织： 材料不仅呈现了政府、专家的观点，也包含了普通市民、企业、社会组织等不同群体的声音和诉求，展现了城市治理中的复杂性和多方博弈。

  
  （图片来源网络，侵删）

• 问题深刻，具有前瞻性： 材料触及了城市发展的深层次矛盾，如发展与保护的平衡、效率与公平的取舍、政府与市场的关系、传统与现代的融合等，具有相当的思辨性和前瞻性。

• “小材料，大主题”： 虽然每则材料篇幅不长，但信息密度高，从不同侧面共同烘托出“城市治理现代化”这一宏大主题。 设置与难度：**

• 题目数量： 4道题，包括1道归纳概括题、1道综合分析题、1道提出对策题和1道文章论述题。

• 难度评价： 整体难度较高，特别是综合分析题和文章论述题，对考生的理论素养、逻辑思维和文字表达能力提出了很高的要求，它不再是简单的“抄材料”，而是要求考生能够基于材料进行深度加工、提炼和升华。

  
  （图片来源网络，侵删）

真题回顾与作答思路

第一题：归纳概括题

** “给定资料1-3”反映了我国城市发展面临的一些普遍问题，请对这些问题的具体表现进行归纳和概括。（15分）

要求：

1. 全面、准确、有条理；
2. 不超过200字。

材料范围： 材料1-3主要讲述了城市发展过程中出现的人口膨胀、交通拥堵、环境污染、住房困难、公共服务不均等“城市病”问题，以及部分城市在规划建设中出现的“千城一面”、缺乏特色、历史文化被破坏等问题。

作答思路：

1. 审题： 核心是“归纳概括”，对象是“城市发展普遍问题的具体表现”，要求“全面、准确、有条理”，字数限制严格（200字）。
2. 信息定位与筛选：
   • 城市病。 从材料中找出具体表现，如：人口密度过大、交通拥堵、空气质量差（雾霾）、水资源短缺、垃圾围城、房价高企、公共服务（教育、医疗）资源紧张且分布不均。
   • 城市特色与文化缺失。 从材料中找出具体表现，如：城市规划缺乏个性、建筑风格雷同（千城一面）、历史文脉断裂、传统文化元素被破坏或忽视。
3. 分类整合与条理呈现： 将筛选出的信息进行归类，使答案更有条理，可以按照“硬件问题”和“软件问题”或“功能性”和“文化性”来划分。
   • 功能性失衡问题（城市病）。 包括人口、交通、环境、住房、公共服务等方面。
   • 文化性缺失问题。 包括城市特色、历史文脉、文化传承等方面。
4. 语言精炼与书写： 使用高度概括的词语，如“人口膨胀”、“交通拥堵”、“环境污染”、“住房困难”、“公共服务不均”、“千城一面”、“文化断层”等，将同类项合并，形成简洁、流畅的答案。

参考答案（示例）： 当前城市发展面临两大普遍问题： 一是功能性失衡问题，表现为人口膨胀带来交通拥堵、资源紧张；环境污染加剧，如空气质量差、垃圾围城；房价高企，住房困难；公共服务资源分布不均，供需矛盾突出。 二是文化性缺失问题，表现为城市规划缺乏个性，“千城一面”；历史文脉断裂，传统文化元素被破坏，城市特色与文化底蕴丧失。

第二题：综合分析题

** 结合“给定资料4”，谈谈你对“城市发展的最终目的，是为人服务”这句话的理解。（15分）

要求：

1. 理解准确,有深度；
2. 条理清晰,语言流畅；
3. 不超过300字。

材料范围： 材料4主要围绕“城市为人服务”这一理念展开，可能包含一些反面案例（如为了政绩搞“形象工程”、忽视民生需求等）和正面案例（如关注老人、儿童等特殊群体的需求，建设宜居社区等）。

作答思路：

1. 审题： 这是一道典型的语句阐释题，要求对“城市发展的最终目的，是为人服务”这句话进行深入解读，关键词是“最终目的”和“为人服务”。
2. 阐释内涵：
   • “为人服务”是什么？ 它意味着城市发展的出发点和落脚点是满足人的需求，这不仅仅是满足基本的生存需求（如衣食住行），更要满足人的发展需求（如教育、医疗、文化、社交、精神愉悦）和情感需求（如归属感、安全感、幸福感）。
   • “最终目的”意味着什么？ 这表明城市发展不是目的本身，而是手段，城市不能为了发展而发展，不能为了追求经济数据、高楼大厦而牺牲人的利益，人是城市的主人，城市应为人而存在。
3. 联系实际（材料）：
   • 反面论证（为什么要这么说）： 结合材料中那些“见物不见人”的错误做法，如大拆大建破坏社区邻里关系、公共设施设计不合理忽视老人和残疾人需求、过度追求GDP导致环境恶化影响居民健康等，这些案例从反面印证了“为人服务”的必要性和重要性。
   • 正面论证（应该怎么做）： 结合材料中那些“以人为本”的成功实践，如建设社区食堂、老年活动中心、儿童乐园，推广绿色出行，保护历史街区以保留市民的集体记忆等，这些案例展示了“为人服务”的具体路径。
4. 总结升华： 强调“以人为本”是城市发展的核心价值观，是衡量城市治理水平的根本标准，未来的城市发展，应更加注重精细化、人性化和包容性。

参考答案（示例）： “城市发展的最终目的，是为人服务”深刻揭示了城市发展的本质与核心价值。 “为人服务”意味着城市发展要以满足人的需求为根本出发点，这不仅是保障衣食住行等基本生存需求，更要关注教育、医疗、文化、社交等全面发展需求，以及市民的安全感、归属感和幸福感等精神需求。 “人是城市的主人，城市是为人而建的容器”，城市发展不能本末倒置，为追求经济指标或“形象工程”而牺牲人的利益，现实中，一些城市“见物不见人”，如大拆大建破坏邻里关系、公共设施忽视弱势群体，恰恰违背了这一宗旨。 未来城市发展必须坚持“以人为本”，将人的感受和需求作为最高评判标准，推动城市建设从“有没有”向“好不好”转变，打造更具温度和人情味的宜居家园。

第三题：提出对策题

** 假如你是某市市政府工作人员，需要起草一份《关于进一步加强我市城市精细化管理工作的意见》的提纲，请结合“给定资料5”，草拟该提纲的主要内容。（20分）

要求：

1. 全面、有逻辑性；
2. 不超过350字。

材料范围： 材料5主要围绕“城市精细化管理”展开，可能涉及智慧城市建设、社区治理、公共服务优化、法治保障、市民参与等多个方面的经验和做法。

作答思路：

1. 审题： 这是一道公文提纲写作题，身份是“市政府工作人员”，文体是“意见的提纲”，主题是“城市精细化管理”，要求“全面、有逻辑性”。
2. 确定提纲结构： “意见”类公文通常采用“总-分”结构。
   • 开头（指导思想/总体要求）： 阐述背景、意义、指导思想和总体目标，这是提纲的“帽子”。
   • 主体（具体措施）： 这是核心部分，需要分条列出具体的工作举措，要结合材料，从不同维度进行组织，使其“有逻辑性”。
   • 保障措施）： 提出为确保意见落实所需的保障机制，如组织领导、资金投入、考核监督等。
3. 从材料中提炼对策要点：
   • 技术层面： 利用大数据、物联网等信息技术，建设“智慧城市”，提升管理效率和精准度。（如材料中的“智慧虹桥”案例）
   • 管理层面： 推动管理重心下移，强化基层社区治理，发挥街道、居委会的作用。（如材料中的“家园中心”案例）
   • 服务层面： 优化公共服务流程，推动“一网通办”，解决群众办事难问题；关注特殊群体需求，提供个性化服务。
   • 参与层面： 建立健全公众参与机制，鼓励市民、社会组织共同参与城市治理，形成共建共治共享格局。
   • 法治层面： 完善城市管理相关法律法规，严格执法，做到有法可依、执法必严。
4. 组织语言，形成提纲：
   • 《关于进一步加强我市城市精细化管理工作的意见》
   • 总体要求： （简述背景、指导思想、工作目标）
   • 主要任务与措施：
     1. 推进智慧赋能，提升管理效能。 （具体阐述技术如何应用）
     2. 夯实基层基础，创新社区治理。 （具体阐述如何下沉管理重心）
     3. 优化公共服务，增进民生福祉。 （具体阐述如何服务市民）
     4. 强化多元共治，激发社会活力。 （具体阐述如何引导公众参与）
     5. 完善法治保障，规范执法行为。 （具体阐述如何依法管理）
   • 保障措施： （简述组织、资金、考核等方面的保障）

参考答案（示例）： 《关于进一步加强我市城市精细化管理工作的意见》提纲

总体要求 以“以人为本、精细高效”为核心理念，通过技术赋能、管理创新、服务优化和多元共治，全面提升城市治理现代化水平，打造宜居、韧性、智慧城市。

主要任务与措施

1. 推进智慧赋能，提升管理效能。 运用大数据、物联网等技术，构建城市运行“一网统管”平台，实现对交通、环境、安全等领域的实时监测与智能调度。
2. 夯实基层基础，创新社区治理。 推动管理资源下沉，加强街道和居委会能力建设，打造“家门口”服务体系，激发社区自治活力。
3. 优化公共服务，增进民生福祉。 深化“一网通办”改革，简化办事流程；聚焦“一老一小”等重点群体，提供精准化、个性化服务。
4. 强化多元共治，激发社会活力。 建立健全公众参与机制，畅通民意表达渠道，鼓励企业、社会组织和市民共同参与城市建设与管理。
5. 完善法治保障，规范执法行为。 健全城市管理法规体系，坚持严格规范公正文明执法，提升治理法治化水平。

保障措施 加强组织领导，加大财政投入，建立科学的考核评价与监督问责机制，确保各项任务落到实处。

第四题：文章论述题

** 结合“给定资料”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1. 观点明确,联系实际，分析深入；
2. 总字数1000-1200字。

材料范围： 全部给定材料，涵盖城市病、以人为本、精细化管理、文化传承、产业转型等多个方面。

作答思路：

1. • 核心主题： 城市治理现代化。
   • 切入点： 从材料中寻找最核心、最有价值的矛盾或关系，2025年上海申论最核心的线索是“人”与“城”的关系，城市发展最终目的是为人服务，而现实中又存在各种“见物不见人”的问题，文章的最佳立意是回归“以人为本”，推动城市治理现代化。
   • 标题要鲜明、有力，体现核心观点。
     • 经典式： 《以人为本，让城市更有温度》
     • 对仗式： 《筑城先筑人，治城先治心》
     • 问题式： 《城市治理的“道”与“术”——论如何回归以人为本的初心》
     • 《回归“人”的城市，迈向善治的未来》 或 《以人为本：城市治理现代化的核心要义》

2. 文章结构（总-分-总）：

   • 开头（引出论点）：
     • 背景引入： 描述中国城市化进程的成就与面临的挑战（城市病、文化缺失等）。
     • 点明问题： 指出部分城市发展出现了“见物不见人”的偏差，忘记了城市是为人而建的初心。
     • 亮明观点： 城市治理现代化的核心与归宿，是回归“以人为本”的理念，让城市成为人民追求美好生活的有力依托。
   • 主体（论证分析）：
     • 分论点一：回归“以人为本”，是城市治理的价值基石。
       • 阐释： 论述“人”是城市的主体和目的，城市发展应满足人的多层次需求，从生存到发展，从物质到精神。
       • 例证： 结合材料中反面案例（如形象工程）和正面案例（如社区服务中心、适老化改造），论证偏离或坚持“以人为本”的不同结果。
     • 分论点二：回归“以人为本”，要求城市治理走向精细化与人性化。
       • 阐释： “以人为本”不是空泛的口号，需要落实到治理的每一个细节，精细化管理是具体体现。
       • 例证： 结合材料中的“智慧城市”、社区网格化管理、公共服务优化等案例，说明如何通过技术和管理创新，让市民感受到便利和关怀。
     • 分论点三：回归“以人为本”，需要激发多元共治的社会合力。
       • 阐释： 城市治理不是政府的独角戏，而是政府、市场、社会、市民共同参与的协奏曲。
       • 例证： 结合材料中公众参与、社会组织作用等内容，说明如何构建共建共治共享的城市治理新格局，让治理更接地气、更合民意。
   • 总结升华）：
     • 重申观点： 再次强调“以人为本”是城市治理的灵魂和方向。
     • 展望未来： 描绘一幅以人民为中心的未来城市图景——它不仅是高效的，更是温暖的；不仅是现代的，更是有记忆、有文化的。
     • 升华主题： 将城市治理与国家治理现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦联系起来，提升文章的站位。

3. 写作要点：

   • 理论高度： 适当引用国家政策（如“以人民为中心”的发展思想）或管理学理论（如新公共服务理论），增加文章深度。
   • 材料融合： 文章中的论点和论据要紧密结合给定材料，做到“从材料中来，到思想中去”。
   • 语言表达： 既要逻辑严密，也要富有文采和感染力，避免干巴巴的说教。

备考启示

2025年上海申论（A卷）给我们的备考启示是深刻的：

1. 关注时政，把握城市脉搏： 上海申论常常紧扣本地乃至全国性的重大战略和现实问题，备考时，要高度关注“城市治理”、“乡村振兴”、“数字化转型”、“共同富裕”等热点话题。
2. 培养综合分析能力，而非简单抄材料： 试卷越来越注重考察考生“透过现象看本质”的能力，复习时要训练自己多角度、深层次分析问题的能力，能够从具体案例中提炼出普遍性规律和深刻哲理。
3. 提升公文写作能力： 提纲、简报、宣传稿等应用文写作是申论的常客，必须掌握其基本格式、语言风格和行文逻辑。
4. 注重理论联系实际： 答题时不能空谈理论，必须紧密结合材料中的具体案例、数据和观点，做到论从史出、论从材出，也要能将材料中的上海经验、外地经验与更宏大的背景联系起来思考。
5. 坚持“以人为本”的核心价值观： 无论是政府工作还是申论作答，“以人民为中心”都是贯穿始终的最高原则，在分析和解决任何社会问题时，都应将人民的利益、感受和需求作为出发点和落脚点。